机电商会：今年光伏市场比去年稍好

结合我国现行宪法制度和现实国情，为保证上述修宪程序目的特别是目的之二的实现，现阶段应注重现代信息技术平台来建立健全制度化的修宪建议征集渠道、对修宪建议和修宪案草案的意见反馈渠道，以及保证充分的修宪酝酿和讨论时间等。

那时，银行不愿意给中小企业贷款来应对金融危机，那么中小企业纷纷垮台以后，大量的中小企业职工下岗怎么办？金融危机下也按照市场法则来生存竞争、优胜劣汰、自认倒霉吗？那非常影响稳定啊。第5条、第8条、第10条修正案将传统的国营经济、国营企业的表述修改为国有经济、国有企业的表述，表明我们摒弃了曾经固守的僵化单一的计划经济经营管理理念和方式，以适应市场经济的客观要求。

我分析道，浙江省人事厅受省委、省政府的委托，组织民企老总到清华大学培训，实际上是一种行政服务、行政资助、行政奖励行为，是与传统的行政规制、行政执法行为方式不一样的非强制性的行为方式，也是用纳税人的钱进行的第二次分配。现实生活中人们反复追问的关于宪法权威、宪法生命和宪法发展的若干尖锐问题，应当坦诚认真地给予有说服力的回答，才能在宪法实践中充满自信地不断推动法治进步。因此，如何把改革开放35年来、现行宪法施行31 年来的重大思想成果巩固下来，如何通过制度创新和法治进步来保证改革开放和现代化建设事业得到更稳健的发展，就成为一项重大课题。在浙江，民营经济不只是占据了半壁江山，而是占了全省GDP的70%以上、全省地方税收的60% 以上、全省新增就业岗位的90% 以上。特别是31条修正案集中回应了我国经济政治改革和民主法治发展的深切呼唤，宣导了摒弃集权、打破垄断、放松规制、约束权力、崇尚民主、追求自由、注重平等、尊重人权、保护权利、鼓励公开等价值追求，具有非常丰富的法治内涵，直观地描述了推动依法治国、建设法治国家的梦想。

例如，我国宪法从过去只强调物质文明，只强调高度文明、高度民主﹙这是脱离实际的，指导实践的实际效果也不好﹚，到后来通过改变看法、逐步修改，改为了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，改为了把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。大家知道，像广州这样的特大型城市，10多年前就有200多万辆汽车每天行使在城市道路上﹙当然现在已远远不止这个数量了﹚，但执勤的交通警察只有区区2000多名，违章行为非常多，交通警察管不过来，难以让市民和政府都满意。⑥国会的民主功能，原在以国会议员的提案、讨论、辩难、说服、妥协等和平手段，来代替群众冲突、街头对抗等暴力及流血事件。

除了都要求年满18周岁、享有政治权利、具有完全民事行为能力的公民外，有的地方规定不是本地户籍的中国公民和外国人不能旁听。参见许庆雄著：《宪法入门Ⅱ：政府体制篇》，台北：月旦出版股份有限公司1998年版，第42页。之所以在法律上对人大代表和常委会委员的结构进行安排，主要是各方面都需要有能够反映本群体利益的代表，其中，人大代表应当有适当数量的工人、农民和知识分子基层代表，是因为从当前人大代表结构的实际情况看，党政领导干部、企业家所占比例过高，而一线人员、基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表偏少的现象比较突出。(16)这一事件似乎更是明确了中国全国人大为国际社会意义上作为全国性民意机关的国会的性质。

(13)王瑞贺：导论，载杨建顺编著：《日本议会》，北京：华夏出版社2002年版，第8页。其中有行政职务的23人，包括高校党委书记1人、校长(院长)2人、副校长3人、高校院系系主任1人、中专学校校长(函授站长)4人、党校校长2人、中学党支书、校长、副校长9人、小学校长1人。

参见应奇编：《代表理论与代议民主》，长春：吉林出版集团有限责任公司2008年版，尤其是［德］沃尔夫冈·曼托(Wolfgang Mantl)：《代表理论的沿革》，林明义译。就中国人大及其常委会而言，事实上，1989年实施的《全国人民代表大会议事规则》第18条第一款已经明确规定：全国人民代表大会会议公开举行。(14)许庆雄著：《宪法入门Ⅱ：政府体制篇》，台北：月旦出版股份有限公司1998年版，第44－51页。另一方面，预先安排的民意代表结构的行为，存在一个前提假设，即，只有某种性别的人(比如妇女)才能代表该性别的选民(人民)，只有相同民族(族群)身份的人才能代表该民族(族群)身份的选民，(24)只有相同职业的人(比如农民)才能代表该职业的选民(人民)。

代表专职程度低，正是人大代表与国际社会职业议员相区别的重要内容，因为除了人大代表中被选为常委会委员中的专职委员外，普通的人大代表(常委会委员)主要提供的是政策的咨询、建议及法定表决的作用，专业性强的工作无需他们置喙。这还表明，为什么作为宗教界的代表往往是宗教协会的会长、长老，而不是普通的宗教界人士(和尚、尼姑、道士等)。事实上，人大及其常委会选举工作也是在党委统一部署下拉开序幕的。  三、中国国家权力机关组成成员之性质界定 (一)自上而下的安排：人大代表与人大常委会委员候选人提名机制 1.人大代表与常委会候选人提名模式。

(11)事实上，作为民意代表的议员本身应当具备平等、独立、自由等属性，因而在法律制度的设计上，议员的法律地位必须依严格的形式平等原则加以设计，使议员们能够平等、独立且自由地行使相同的权利、履行相同的义务。作为中国国家权力机关组成人员选举的重要一环，候选人的提名，与整个选举活动一样，按照官方要求，均应坚持党的领导。

按照自上而下对代表候选人结构的安排，辅之以候选人竞争的禁止等相关机制，选举产生的人大代表，大致符合官方选举的预期。这种民主机制决定了议员们得想方设法维护选民们的利益，自然应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。

同样也无助于解读当前中国选举制度中存在的一些与国际社会议员民主选举格格不入的现象。其次要求议员在任期内应当全身心投入到代议工作中，在一个社会事务急剧膨胀的时代，议员的专职化是代议制度的应有之义，正如张千帆教授所说的，议员专职化是议会制度的起码条件。(二)中国人大及其常委会与人大代表及常委会委员之性质 1.人大及其常委会、人大代表与常委会委员同国际社会议会和议员之相同点。这一性质也消解了实践中人大代表及常委会委员选举中候选人自上而下预先安排与选民自下而上选举存在的张力。(43)政协领导之所以在人大代表中所占名额小，是因为他们大多被推举进市政协，成为与市人大会议同步召开的市政协会议的政协委员。这些代表有38人，占总人数的8.7％。

在代议制度下，通过民主选举产生的民意代表(议员)所组成的民意机关(议会)，便是议员(民意代表)代表人民集体作出决策的代议机关。如果所谓的议会(或者别的什么称呼)并不具备民意机关的性质，那么其组成成员——所谓的议员(或者别的什么称呼)——便不可能具备民意代表的性质。

(33)乔晓阳、张春生主编：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法释义及问题解答(新编版)》，北京：中国民主法制出版社2011年版，第23－24页。(37)笔者2012年6月28日对中共A省B市C区委组织部一位从事选举工作的官员L的访谈。

有民主党派、工商联、工会、妇联、侨联、宗教团体等不同界别的代表。在这场政治大戏中，国际社会议会存在的激烈的辩论场景在中国人大会场中是难以想象的，在这里，有的是代表温情脉脉的建议和意见，尖锐、刺耳的批评和抨击则难有存在空间。

⑤吴庚著：《政法理论与法学方法》，北京：中国人民大学出版社2007年版，第236页。如此一来，人大代表之间和常委会委员之间事实上存在着行政级别上的差异，因为相对于工人、农民等没有行政级别的人大代表和常委会委员来说，这些有行政级别的人大代表和常委会委员便是人大或人大常委会的领导。(39)这种现象最常适用的对象是拟选为人大代表的国家机关领导干部，因为某个级别的国家机关往往集中在某个选区，比如省会城市人大代表的选举，该省会市国家机关往往集中在该市的某个区，因此，在推荐候选人名单时，便将处于该区的领导干部分散到其他县(市、区)去，以保证这些领导干部能够当选。(4)按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作(《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第4条第二项)。

(44)许崇德著：《中华人民共和国宪法史》(下卷)，福州：福建人民出版社2005年版，第512页。在当今国际社会，议员普遍作为职业性、政治性选举产生的官员，当选的任期内，一般由国库支付其薪资，使其能专心尽责为民喉舌。

(11)沈寿文：《政府权力横向配置新论——从结构功能主义角度的分析》，《政法论丛》2011年第1期，第15页。第五，关于代表和委员的行政级别。

  摘要:  与国际社会议会比较，无论是会议的公开性，还是组成人员的结构、专职化程度、薪俸、义务，中国人大及其常委会与国际社会议会在性质上是不同的。显然，这种按照代表结构要求按图索骥的代表(或常委会委员)候选人确定模式，在我国目前比比皆是。

(36)如果选民或代表联合提名的代表超过了最低差额倍数，实践中则做选民和代表的工作，尽可能减少确定正式候选人的预选程序。地方人大是地方国家权力机关，县级以上的地方人大设立常委会(第96条)。通过上述中国人大及其常委会、人大代表与人大常委会委员同国际社会议会和议员性质的比较，我们可以清晰地看到，尽管现行《宪法》和法律的确在形式上赋予了中国人大及其常委会民意机关、赋予人大代表与人大常委会委员民意代表的性质，但是，无论是从人大及其常委会活动的公开性，还是对人大代表与常委会委员的结构要求、兼职制度、津贴制度、义务要求和行政级别规定，现行《宪法》和法律同样与国际社会作为民意机关的议会和作为民意代表的议员存在本质的不同。按照我国现行《宪法》和法律，人大代表除了被选为乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务(《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第14条第二款)外，并不存在专职化的明文规定。

如果人民代表只是一个不带薪的第二职业，如果议员必须整天从事别的行业才能满足温饱，那么他怎么可能做好立法这项极为专业、复杂和耗时费力的工作？(25)因为议员与工人、农民、法官、教师等一样，本质上也是一种职业，而且这种职业因议员背后选民(人民)的定期检验压力而应当更加敬业。(26)而现行《宪法》和法律则仅规定了人大常委会委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务(《宪法》第65条、《全国人民代表大会组织法》第23条第二款、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第41条第三款)，并没有对兼任其他职务的限制。

(27)许庆雄著：《宪法入门Ⅱ：政府体制篇》，台北：月旦出版股份有限公司1998年版，第44页。有的规定旁听人员只能‘看和‘听，不能阅读文件。

(17) 2.人大及其常委会、人大代表与常委会委员同国际社会议会和议员存在之差异。一般经过初步提名、通过讨论协商、征求意见最后确定正式代表候选人。